9月11日，国务院发布《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》。政策明确，即日起两年内，在北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。本报告对改革相关内容和市场影响进行分析。
一、改革方案的特征分析
此次改革旨在通过试点探索，进一步打破体制机制障碍，推动技术、土地、人力、数据、资本和资源等生产要素的创新性配置。其本身也是统一大市场工作的重要支撑和基础。
从改革试点的特点来看，具有范围广、要素全、举措多等特点。1）范围广。此次列入的10个改革地区，均属于经济基础不错的区域，既有城市群，也有单个城市，同时也涵盖了东中西部的典型地区。纳入改革的重要原因有两点。一方面是经济基础不错，有较大的支撑去推进要素市场化配置改革工作。另一方面是其要素市场比较齐全，可以比较综合全面地推进系列改革。2）要素全。此次至少涉及6类要素，体现了对全要素配置的导向。同时从实际过程看，此次明确打破新型要素进入行业及产业体系的准入壁垒，是一个重要的亮点，也有助于各要素更好支持包括新质生产力在内的发展。3）举措多。部分举措也是最近几年已经在持续探索的，已经有了较为成熟的操作。同时部分地区也提出了很多创新的内容，更丰富了要素市场化配置的手段和模式。
二、土地要素改革的特征分析
此次从各地区的要素排序看，土地要素排在第二位。这也体现了土地要素在此次改革中的重要地位，说明土地要素在各类要素的流动中，提供了非常好的载体和空间。此次土地要素市场化配置改革具有两个重要的特点。我们认为，当前土地要素改革以“市场主导、效率导向、权益保障”为脉络，既破解了土地要素方面的流动瓶颈，又助力了行业的高质量发展，具有重要意义。
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